黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議提出，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，主要目的是促進(jìn)海南高質(zhì)量發(fā)展，助力全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局”。封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為抓手，努力把海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，需要充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港的內(nèi)涵和要求。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在更高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定位上。海南承擔(dān)著建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略任務(wù)，開(kāi)放任務(wù)與生態(tài)任務(wù)、民生任務(wù)疊加。建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，要求海南為全國(guó)進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，要求海南形成綠色低碳發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，要求海南探索吸引更多國(guó)內(nèi)外游客、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，要求海南在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、共建“一帶一路”等方面發(fā)揮重要作用。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在發(fā)揮開(kāi)放引領(lǐng)作用上。近年來(lái)，海南自貿(mào)港發(fā)揮背靠國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、面向東盟等新興市場(chǎng)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐以及消博會(huì)等平臺(tái)，在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域取得突出成效。通過(guò)融入西部陸海新通道，為內(nèi)陸地區(qū)提供新出海通道，縮短了貨物向東南亞、中東等地的運(yùn)輸時(shí)間。洋浦國(guó)際航運(yùn)樞紐開(kāi)通多條遠(yuǎn)洋航線，貨物可經(jīng)鐵海聯(lián)運(yùn)高效出海。與泛北部灣、粵港澳大灣區(qū)加強(qiáng)郵輪旅游、航運(yùn)金融等合作，助力中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港將深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，與重要港口、節(jié)點(diǎn)城市加強(qiáng)互聯(lián)互通，積極參與海上絲綢之路貿(mào)易投資便利化合作，打造面向太平洋和印度洋的開(kāi)放門戶。推動(dòng)廣東海南相向發(fā)展，加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化同京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作，借力西部陸海新通道打通內(nèi)陸腹地，主動(dòng)融入陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在加強(qiáng)高質(zhì)量制度供給上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功”。選擇海南這一體量適中的島嶼空間作為試點(diǎn)，可發(fā)揮綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，再向更大范圍推廣。自2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新取得突破性成效。出臺(tái)全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”政策，以及在極簡(jiǎn)審批、多功能自由貿(mào)易賬戶等方面的探索，都是在為全國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“打樣”。海南新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量、實(shí)際利用外資額保持較快增長(zhǎng)，累計(jì)規(guī)模已超自貿(mào)港建設(shè)前多年總和，且領(lǐng)域布局日趨多元化。啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港將積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)場(chǎng)景創(chuàng)新，實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在建立更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系上。海南立足氣候溫度、海洋深度、地理緯度和生態(tài)綠色“三度一色”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并充分利用自貿(mào)港政策紅利，初步形成差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵支撐。今年前三季度，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占海南全省GDP比重為67.2%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近四年平均名義增速達(dá)36.8%，顯示強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)能。文昌國(guó)際航天城、三亞崖州灣科技城集聚航天、深海等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，輸出產(chǎn)品以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理模式。文昌國(guó)際航天城初步形成火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈“三鏈協(xié)同”架構(gòu)，2024年?duì)I收超200億元。離島免稅政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、吸引境外消費(fèi)回流，對(duì)海南旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。“十五五”時(shí)期，海南將構(gòu)建梯次布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大向天、向海、向種、向綠、向數(shù)“五向圖強(qiáng)”特色產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦新領(lǐng)域新賽道，推動(dòng)生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好免稅購(gòu)物、醫(yī)療、教育三篇消費(fèi)文章。探索生態(tài)旅游，通過(guò)“國(guó)家公園+”模式，融合碳匯交易、露營(yíng)經(jīng)濟(jì)、雨林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在營(yíng)造更加舒心的營(yíng)商環(huán)境上。近年來(lái)，海南自貿(mào)港基礎(chǔ)配套設(shè)施日益完備，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。洋浦港口岸集裝箱集中查驗(yàn)場(chǎng)地完成驗(yàn)收，通關(guān)效率大幅提升、物流成本明顯下降。建成相對(duì)超前的口岸信息管理系統(tǒng)，全島統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，“高效辦成一件事”改革讓不見(jiàn)面辦理成為現(xiàn)實(shí)。這些軟硬件設(shè)施升級(jí)有助于應(yīng)對(duì)封關(guān)后大規(guī)模貨物流通、人員流動(dòng)，提升自貿(mào)港的要素集聚能力。未來(lái)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和創(chuàng)造力。深化法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范和依法行政，通過(guò)建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體提供高效、便捷的法律服務(wù)。提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化通關(guān)流程，提升貿(mào)易投資便利化程度。深入推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，為投資者提供更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，體現(xiàn)在增強(qiáng)高水平安全保障上。海南自貿(mào)港處于我國(guó)改革開(kāi)放前沿，是維護(hù)海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家“南大門”安全的重要區(qū)域。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，以強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)防控確保自貿(mào)港建設(shè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。隨著貿(mào)易往來(lái)、資金流動(dòng)和貨物運(yùn)輸更加自由便利，經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。要加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建精準(zhǔn)可控、全程可追溯的智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢(shì)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管體系，提升“零關(guān)稅”貨物監(jiān)管水平和效率。社會(huì)安全關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、公共安全管理、社會(huì)矛盾化解，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。海南擁有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，必須筑牢生態(tài)屏障。要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。

（作者熊安靜 系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、海南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）