黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一意志和強(qiáng)大合力。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，也是做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，無(wú)論是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老問題，還是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、回答新課題，都要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。特別是要從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，協(xié)調(diào)不同部門、不同政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系中的定位和功能，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。這就要求切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制

制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)不斷加強(qiáng)。在決策方面，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)等職能更加明確，把方向、謀大局、定政策、促改革的能力不斷提升。在執(zhí)行方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布，各級(jí)黨委結(jié)合地方實(shí)際，切實(shí)落實(shí)黨中央決策部署的主體責(zé)任更加清晰。黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制不斷完善，使經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃、政策部署和貫徹落實(shí)等環(huán)節(jié)在方向上保持一致、順暢銜接。

2013年，十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)中的作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，為強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其中首要的是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。2023年，組建中央金融委員會(huì)、中央科技委員會(huì)等部門，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央令行禁止?！蓖瑫r(shí)，還強(qiáng)調(diào)“以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制”“樹立和踐行正確政績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制”“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制”等。黨的二十屆四中全會(huì)通過的“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力”“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”“強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)”等。這些都對(duì)堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，推動(dòng)各方面共同做好經(jīng)濟(jì)工作，具有重要指導(dǎo)意義。新時(shí)代以來，在一系列制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

充分認(rèn)識(shí)制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，在以下幾方面展現(xiàn)出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

集中力量辦大事。堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，能夠協(xié)同調(diào)動(dòng)各方面力量，形成攻堅(jiān)克難、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大能量，成功應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻。如，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，辦成脫貧攻堅(jiān)這樣的大事難事。又如，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，諸多科技創(chuàng)新工作需要調(diào)度大量資源、謀求廣泛合作。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在人工智能、高端制造、載人航天等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。

統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)各方。通過建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，能夠從制度層面理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，破解政策相互掣肘、地方條塊分割的問題，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門各領(lǐng)域的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用?？茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式。實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期規(guī)劃有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善。特別是新時(shí)代以來，我們黨著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，拓寬了規(guī)劃制定的全局性視野，并與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)緊密銜接，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性穩(wěn)定性，一張藍(lán)圖繪到底，把中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

在落實(shí)和轉(zhuǎn)化上用力用勁

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)際工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力還明顯跟不上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，熱衷于打造“政績(jī)工程”“形象工程”、搞“內(nèi)卷式”招商引資。這些問題和短板弱項(xiàng)，影響了制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。各地區(qū)各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在落實(shí)上用力、在轉(zhuǎn)化上用勁，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，推動(dòng)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

系統(tǒng)深化理論學(xué)習(xí)。理論學(xué)習(xí)是確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要前提。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，努力掌握貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律能力，堅(jiān)持全球視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力。增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，既鉆研宏觀，又熟悉微觀，既精通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，也學(xué)習(xí)歷史知識(shí)、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念。圍繞解決實(shí)際問題拓展學(xué)習(xí)深度，大興調(diào)查研究，落實(shí)“四下基層”制度，把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

細(xì)化具體落實(shí)方案。在學(xué)深悟透的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性運(yùn)用理論學(xué)習(xí)成果，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和部門職能，將黨中央提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門的工作任務(wù)和可操作的方案，建立健全任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單。針對(duì)不同領(lǐng)域的突出矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體舉措、具體項(xiàng)目上。

全面提升治理能力。增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)統(tǒng)籌各類政策目標(biāo)，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成合力。提升運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、宏觀調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)防控更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化，為決策提供有力支撐。堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，改變單純依靠行政手段來管理經(jīng)濟(jì)的辦法，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用法治方式協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。

嚴(yán)格制度執(zhí)行與監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行，要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，通過嚴(yán)格制度執(zhí)行打通制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮各方積極性，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。健全覆蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程、常態(tài)化長(zhǎng)效化的制度執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，把制度執(zhí)行情況納入考核體系，防止政策落實(shí)中出現(xiàn)選擇性執(zhí)行、搞變通、打折扣等現(xiàn)象，推動(dòng)黨員干部嚴(yán)格依規(guī)履職盡責(zé)。

完善效果評(píng)估反饋。制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要通過科學(xué)評(píng)估和有效反饋形成閉環(huán)機(jī)制。要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的框架下完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)政策等在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。建立責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的考核評(píng)價(jià)辦法和反饋機(jī)制。

（作者劉新剛 系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）