集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興活力具有重要意義。

2023年9月，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)。兩年來，3個(gè)先行區(qū)探索實(shí)施了一批首創(chuàng)性、特色性改革舉措，激活林業(yè)發(fā)展活力，讓改革成果惠及更多林農(nóng)。

制度先行先試，激發(fā)活力

林區(qū)變革，制度先行。三地通過改革創(chuàng)新，推動(dòng)集體林改政策機(jī)制更加完善，支撐保障更加有力。

走進(jìn)福建省龍巖市武平縣，一片片山林煥發(fā)出生機(jī)與活力。2002年，武平率先邁出集體林權(quán)制度改革的步伐，曾因山小分散、單戶難經(jīng)營而“沉睡”的山林成了聯(lián)戶共富的試驗(yàn)林，亦是福建集體林權(quán)制度改革的生動(dòng)縮影。但改革從未止步，經(jīng)營分散化、產(chǎn)業(yè)鏈低端化等新問題倒逼新探索。

2024年，福建省林業(yè)局出臺(tái)方案，決定在全省16個(gè)縣（市、區(qū)）開展以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度“三多”改革試點(diǎn)工作。

“多方得益”激活利益鏈，在推進(jìn)“三權(quán)分置”、優(yōu)化林權(quán)管理、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上先行，讓林農(nóng)、集體、企業(yè)、社會(huì)多方得益?！岸嗍铰?lián)營”激活生產(chǎn)力，在推進(jìn)規(guī)?；煞葜平?jīng)營、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上先行，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、立體精致經(jīng)營、主體復(fù)合經(jīng)營、三產(chǎn)鏈接經(jīng)營等多式聯(lián)營?！岸嘀胤?wù)”激活保障網(wǎng)，在創(chuàng)新采伐制度、推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新、拓展林業(yè)碳匯、提升管理服務(wù)水平上先行。

2024年，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8121億元，增長6.1%?，F(xiàn)有境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)24家、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)、規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)超3000家。

被列為全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)以來，江西從產(chǎn)權(quán)制度、政策供給、價(jià)值轉(zhuǎn)化等方面開拓創(chuàng)新，形成了10多項(xiàng)全國首創(chuàng)示范案例。

江西省林業(yè)局黨組成員、副局長楊皓介紹，江西在全國率先啟動(dòng)集體林地提前延包試點(diǎn)，創(chuàng)新推出“八步工作法”，已完成延包合同簽訂873.74萬畝，占應(yīng)延包面積的74.4%。首創(chuàng)林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度，填補(bǔ)林業(yè)經(jīng)營確權(quán)空白，累計(jì)頒發(fā)權(quán)證2301本。率先調(diào)整公益林政策，優(yōu)化調(diào)整51.96萬畝，合理利用林下空間487.8萬畝。

在重慶市黔江區(qū)白土鄉(xiāng)三塘村，海拔1500米的高山上，1萬多畝紅豆杉長勢(shì)喜人。作為黔江區(qū)林權(quán)制度改革的前沿陣地，白土鄉(xiāng)引進(jìn)專業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)2.3萬多畝林地經(jīng)營權(quán)，打造紅豆杉產(chǎn)業(yè)示范基地。白土鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李唐華說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^放活林業(yè)經(jīng)營權(quán)，采取“企業(yè)+集體+林農(nóng)”等聯(lián)營方式，實(shí)現(xiàn)“林業(yè)資源變資產(chǎn)、村民變股民、林農(nóng)變經(jīng)理”的“三變”發(fā)展。

黔江區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，擁有豐富的森林資源。近年來，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”和林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有效提升林業(yè)資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益?！耙皇窃黾恿肆洲r(nóng)和村集體的收入來源，林地畝均產(chǎn)值達(dá)2490元，林農(nóng)來自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)1700元；二是通過生態(tài)林種的種植，不斷提升森林質(zhì)量；三是帶動(dòng)了油茶、蠶桑、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。”黔江區(qū)林業(yè)局副局長謝德兵說。

創(chuàng)新金融服務(wù)，點(diǎn)綠成金

探索綠色金融支持路徑，優(yōu)化林產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)……引導(dǎo)金融活水“進(jìn)山入林”，能更好推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

江西通過開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益權(quán)質(zhì)押貸款和中藥材、古樹名木保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品，提升林業(yè)發(fā)展整體效益。數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，全省累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款393.72億元，余額206.11億元，其中林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款12.67億元。依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品累計(jì)交易額達(dá)82.97億元。

“未來將持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具等金融政策，加大林業(yè)信貸投放。”江西省地方金融管理局副局長萬良順說，將進(jìn)一步拓寬涉林企業(yè)直接融資渠道，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微、“三農(nóng)”、綠色等金融債券。

“過去，林業(yè)發(fā)展一度面臨資金匱乏、金融服務(wù)缺位、產(chǎn)業(yè)效益不高等問題?！敝x德兵介紹，近年來，黔江區(qū)將發(fā)展綠色金融作為深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵支撐，積極探索創(chuàng)設(shè)“黔江林業(yè)支行”，豐富綠色金融產(chǎn)品，有效解決了“錢從哪里來”的問題，林業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，助農(nóng)增收

更生動(dòng)的變化在鄉(xiāng)村。三地推動(dòng)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深挖林下經(jīng)濟(jì)潛力，推動(dòng)山區(qū)群眾共同富裕。

在福建省，詔安縣建立高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，大力推廣林下套種中藥材、茶葉等品種，去年該縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值12.6億元，輻射帶動(dòng)1.2萬戶林農(nóng)參與；建寧縣推進(jìn)國有林場(chǎng)、國有林業(yè)企業(yè)與68個(gè)村開展聯(lián)營合作，合作村占全縣行政村的74%。

作為江西省集體林改核心試點(diǎn)區(qū)域，撫州市創(chuàng)新“市場(chǎng)+山場(chǎng)”三產(chǎn)融合模式，打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地683個(gè)，建設(shè)10處國家級(jí)和27處省級(jí)森林康養(yǎng)基地，建成油茶、毛竹、香料、林下經(jīng)濟(jì)等十大特色產(chǎn)業(yè)集群。撫州市副市長江志堅(jiān)介紹，2024年撫州市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)721億元，培育新型經(jīng)營主體1437家，帶動(dòng)26萬戶林農(nóng)在家門口就業(yè)。

江西著力構(gòu)建“3+N”林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)林業(yè)全鏈條升級(jí)，林業(yè)總產(chǎn)值突破7130億元，林農(nóng)人均林業(yè)可支配收入達(dá)3031元，同比增長5.6%。

城口縣是重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)試點(diǎn)區(qū)縣之一。城口縣林業(yè)局局長李心忠介紹，近年來，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，率先頒發(fā)重慶市首張林地經(jīng)營權(quán)證、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證和林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)證，盤活了80余萬畝集體林地。

在城口縣河魚鄉(xiāng)，曾經(jīng)的窮山溝如今綠意盎然，天麻、石斛、獨(dú)活等中藥材種植蓬勃發(fā)展?！拔覀円劳胸S富的森林資源，通過‘林藥融合、林禽共生、林果并進(jìn)、林旅互動(dòng)’等模式，形成了林下經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展格局?！焙郁~鄉(xiāng)黨委書記代忠相說，鄉(xiāng)里以“農(nóng)戶出地、合作社和企業(yè)出資”的模式開發(fā)林地8000多畝，中蜂、中藥材、特色干果等林下產(chǎn)業(yè)有力帶動(dòng)了農(nóng)民增收。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 薛志偉 劉 興 吳陸牧）