建設全國統(tǒng)一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的基礎支撐和內在要求，也是關乎國家發(fā)展全局和長遠的戰(zhàn)略之舉。連日來，本報就“打通全國統(tǒng)一大市場堵點卡點”這一熱點問題進行了深入探討，引發(fā)廣泛關注。站在“十四五”即將圓滿收官、“十五五”新程待啟的交匯點上，如何把縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的各項任務部署落地落實，經(jīng)濟日報記者專訪了國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任李春臨。

　　問：“十四五”期間，我國在建設全國統(tǒng)一大市場上取得了哪些新進展新成效？

　　答：黨中央、國務院高度重視全國統(tǒng)一大市場建設。2025年7月1日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話強調，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協(xié)調配合，形成推進合力。黨的二十屆三中、四中全會均對建設全國統(tǒng)一大市場作出系統(tǒng)部署。2022年3月《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面認真落實黨中央決策部署，全國統(tǒng)一大市場建設“四梁八柱”基本建立，市場基礎制度不斷健全，市場設施互聯(lián)互通顯著增強，一批妨礙統(tǒng)一市場建設和公平競爭的突出問題得到糾治，商品服務和資源要素流動更加順暢。社會共識明顯增強，公平競爭理念深入人心，招商引資違規(guī)政策、以鄰為壑“互挖墻腳”等情況大幅減少，“內卷式”惡性競爭得到有效遏制，從中央部門到各級地方，從企業(yè)到社會各界，各方面融入和服務全國統(tǒng)一大市場的主動性和積極性顯著提升。建設效果不斷彰顯，統(tǒng)一大市場對集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭的作用日益增強，為暢通國內大循環(huán)、推動高質量發(fā)展提供了有力支撐。

　　全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立。印發(fā)實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，各地區(qū)各部門主動融入服務全國統(tǒng)一大市場建設的工作路徑進一步明晰。持續(xù)完善市場基礎制度規(guī)則，頒布實施民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益；迭代發(fā)布5版市場準入負面清單，清單事項從2018年的151項縮減至106項，完善“全國一張清單”管理要求，優(yōu)化市場準入環(huán)境；出臺《公平競爭審查條例》及其實施辦法，強化公平競爭審查剛性約束；健全統(tǒng)一的社會信用制度，印發(fā)《關于健全社會信用體系的意見》《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》等，實施行政處罰信用修復“一網(wǎng)通辦”。完善行政裁量權基準制度，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。健全激勵約束機制，建立妨礙建設全國統(tǒng)一大市場行為問題整改和典型案例約談通報制度。

　　商品服務和資源要素實現(xiàn)在更大范圍暢通流動、高效配置。扎實推進市場設施高標準互聯(lián)互通，連接“斷點”、打通“堵點”。“6軸7廊8通道”的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超過90%，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”持續(xù)推廣應用。2025年前三季度，我國社會物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率為14.0%，比去年同期下降0.1個百分點，繼續(xù)保持有統(tǒng)計以來最低水平。省際貿易聯(lián)系持續(xù)加深，2025年1月—11月，全國省際貿易銷售額占全國銷售收入的比重達41.1%，較上年同期提高0.8個百分點，跨省貿易額增長的省份數(shù)量由去年的19個增加至27個。加快完善全國統(tǒng)一電力市場體系，形成全國統(tǒng)一的“1+6”電力市場基礎規(guī)則體系，建立跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制，推動南方區(qū)域電力市場實現(xiàn)連續(xù)結算。啟動實施10個要素市場化配置綜合改革試點，探索創(chuàng)新各類要素協(xié)同配置方式和價值實現(xiàn)路徑。

　　企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)增強。堅決破除地方保護和市場分割，集中清理廢除4218件妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格開展公平競爭審查，2024年以來，全國共審查增量政策措施超12萬件。深入開展市場準入壁壘清理整治行動和招標投標領域突出問題系統(tǒng)整治，常態(tài)化征集妨礙全國統(tǒng)一大市場建設問題線索，核查整改并通報典型案例，解決了一大批經(jīng)營主體反映強烈的突出問題。持續(xù)規(guī)范地方招商引資行為，全國招商引資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策環(huán)境更加一致和穩(wěn)定，有效激發(fā)了經(jīng)營主體活力、穩(wěn)定了投資者預期。拓寬線下異地異店退換貨覆蓋面，基本消除不同平臺線上支付壁壘，商品服務環(huán)境不斷優(yōu)化。健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺，開通104項全國性、跨地區(qū)社會保險服務，推進醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認，24個省份醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認項目超過100項，跨區(qū)域公共服務更加可感可及。

　　問：“十五五”時期，繼續(xù)縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設有何深刻意義？

　　答：“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。面對錯綜復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設不僅是構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的迫切需要，而且是贏得國際競爭主動權的迫切需要。

　　首先，這是構建新發(fā)展格局的迫切需要?！笆逦濉睍r期要“建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局”。構建新發(fā)展格局核心在于暢通經(jīng)濟循環(huán)、激活內生動力、聯(lián)通內外市場，而循環(huán)暢通的重要基礎就是統(tǒng)一大市場。當前，我國經(jīng)濟循環(huán)中還有不少堵點卡點，地方保護和市場分割禁而不絕，商品服務和要素資源跨區(qū)域自由流動仍有阻礙限制。必須通過縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點，促進商品要素資源在更大范圍內有序流動、高效配置，建設強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。

　　其次，這是推動高質量發(fā)展的迫切需要?！笆逦濉睍r期要“堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題”。我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，資本、勞動、土地等要素條件和邊際產(chǎn)出發(fā)生改變，必須轉向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，一方面暢通商品和服務自由流動、統(tǒng)一質量標準和消費環(huán)境，提升消費者福利水平，釋放內需潛力，為高質量發(fā)展注入持續(xù)動力；另一方面破除地方保護和區(qū)域壁壘，系統(tǒng)性降低各類交易成本和制度成本，發(fā)揮市場規(guī)模效應和集聚效應，以超大規(guī)模市場和豐富應用場景推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代升級，提高全要素生產(chǎn)率，進而實現(xiàn)發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革。

　　第三，這是贏得國際競爭主動權的迫切需要?！笆逦濉睍r期要“鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”。當前，百年變局加速演進，國際合作和競爭格局發(fā)生深刻變化，全球單邊主義、保護主義抬頭，我國進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，外需對經(jīng)濟增長的拉動效應呈現(xiàn)弱化趨勢。為此，必須縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，做強國內大循環(huán)，以我國超大規(guī)模內需市場和廣闊縱深空間，有效對沖國際市場的不確定性，重塑國際競爭新優(yōu)勢，牢牢把發(fā)展主動權掌握在自己手中，切實增強我國從容應對外部風險挑戰(zhàn)的底氣和實力。

　　問：“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”。下一步主要從哪些方面著力？

　　答：“十五五”規(guī)劃建議將全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進確立為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一，提出建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，為我們下一步開展工作指明了方向。國家發(fā)展改革委將按照“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，認真貫徹《建議》部署，聚焦重點難點，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。

　　一方面，堅持目標導向，全面落實“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求。一是統(tǒng)一市場基礎制度，完善產(chǎn)權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度規(guī)則，嚴格落實公平競爭審查制度，加快制修訂社會信用建設法、招標投標法和政府采購法等法律法規(guī)。二是統(tǒng)一市場基礎設施，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，推動“軟”“硬”基礎設施互聯(lián)互通，加快推動多式聯(lián)運發(fā)展，降低物流成本和交易成本。三是統(tǒng)一政府行為尺度，印發(fā)妨礙建設全國統(tǒng)一大市場事項清單，持續(xù)開展整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為。四是統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質量監(jiān)管，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。五是統(tǒng)一要素資源市場，抓好要素市場化配置綜合改革試點落地實施，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場，建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快建設全國統(tǒng)一電力市場。六是持續(xù)擴大對內對外開放，堅決破除地方保護和市場分割，做到全國一盤棋，穩(wěn)步擴大制度型開放。

　　另一方面，堅持問題導向，聚焦重點難點集中攻關。深入整治“內卷式”競爭，推動形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。規(guī)范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查。規(guī)范地方招商引資，研究制定關于促進招商引資健康發(fā)展的意見，強化正向激勵和負面約束，加強招商引資信息披露。著力推動內外貿一體化發(fā)展，暢通出口轉內銷路徑。健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和政績考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產(chǎn)地和消費地利益分享，引導干部樹立和踐行正確政績觀，完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設的激勵約束機制。

　　問：結合發(fā)展改革工作實際，如何把中央對于全國統(tǒng)一大市場建設的各項部署舉措落地見效？

　　答：國家發(fā)展改革委將會同有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持破立并舉，圍繞破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，實施一批含金量高、務實管用的政策舉措，以“釘釘子精神”狠抓落實，推動全國統(tǒng)一大市場建設在“十五五”時期不斷取得新進展新成效。

　　抓統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚各方面工作合力。制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，進一步明確全國統(tǒng)一大市場的制度框架，為規(guī)制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規(guī)制度依據(jù)。研究制定縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設行動方案，加強工作統(tǒng)籌謀劃，壓茬推進重點任務落實，推動各地區(qū)各部門實現(xiàn)小局服從大局、小道理服從大道理、小市場服從大市場。

　　抓重點領域，推動政策舉措可感可及。加快建設統(tǒng)一開放的醫(yī)療服務市場、交通運輸服務市場、人力資源市場等，推動醫(yī)療檢查檢驗結果跨區(qū)域跨機構互認、社?？缡∞D移等覆蓋面持續(xù)擴大，破除各類要素跨區(qū)域流動障礙。強化規(guī)范招商引資宏觀統(tǒng)籌和政策指導，推動各地積極探索高水平招商引資新模式。持續(xù)清理整治涉及不平等對待企業(yè)、違規(guī)設置市場準入退出壁壘等法律法規(guī)和政策要求，營造更加公平公正的市場環(huán)境。

　　抓問題整治，著力破除各種障礙掣肘。深入開展招標投標領域突出問題系統(tǒng)整治，嚴厲打擊招標投標市場違法活動。近期，我們就有關問題約談了相關地方，下一步將針對不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為，繼續(xù)強化問題規(guī)制力度，適時公開通報有關典型案例，對性質惡劣的將轉有關方面嚴肅問責，切實發(fā)揮警示震懾作用。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽）