“十五五”規(guī)劃建議明確提出“保持制造業(yè)合理比重”。近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展作出部署。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，保持其比重，關(guān)鍵要在“合理”二字上下功夫。這意味著既不能不切實(shí)際地追求“過(guò)高”，更不能放松懈怠導(dǎo)致“過(guò)低”的比重，而要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)跟蹤、協(xié)同部署，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的有機(jī)結(jié)合。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的重點(diǎn)所在。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都經(jīng)歷了制造業(yè)占比上升的過(guò)程，部分國(guó)家曾經(jīng)達(dá)到35%左右的峰值。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其比重也保持在較高水平。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)處在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化水平還有較大提升空間，制造業(yè)作為增長(zhǎng)引擎和發(fā)展支撐的地位依然非常突出，保持制造業(yè)合理比重對(duì)夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)至關(guān)重要。

放眼全球，制造業(yè)比重過(guò)早過(guò)快下降是有過(guò)慘痛教訓(xùn)的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化后期經(jīng)歷了明顯的“去工業(yè)化”過(guò)程，制造業(yè)占比持續(xù)下降。世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，法國(guó)在上世紀(jì)60年代制造業(yè)占比在20%至23%之間，到2024年僅有9.4%，英國(guó)從1990年的16.5%降至2024年的8.0%，德國(guó)從1991年的24.6%降至2024年的17.8%?！叭スI(yè)化”給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能下降、勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重甚至危及經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)。當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)重振制造業(yè)或再工業(yè)化，也是對(duì)既往工業(yè)化路徑的反思和調(diào)整。我國(guó)要推進(jìn)新型工業(yè)化，決不能走發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模衰退、制造業(yè)占比持續(xù)下降的老路子，而要保持制造業(yè)合理比重、構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

進(jìn)一步看，制造業(yè)比重亦是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力變化的綜合展現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)占比下降的直接原因是其比較優(yōu)勢(shì)減退，制造業(yè)投資減少、競(jìng)爭(zhēng)力下降。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集中在少數(shù)高精尖行業(yè)，紡織、服裝、原材料等多數(shù)行業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而大面積衰退，重振制造業(yè)缺乏足夠的基礎(chǔ)支撐。我國(guó)則不然，制造業(yè)存量基礎(chǔ)好、增量空間大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速?gòu)某杀拘蕛?yōu)勢(shì)向質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)躍升，新興產(chǎn)業(yè)形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)都保持了相對(duì)合理的比例關(guān)系，各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間潛力很大，具備保持制造業(yè)合理比重的必要條件。

不容忽視的是，制造業(yè)比重是多方面因素疊加作用的結(jié)果，需要既看當(dāng)下又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好幾個(gè)方面的問(wèn)題。

如，處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定制造業(yè)比重的直接變量。作為制造業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大面積、過(guò)快減退，還是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化鏈群化發(fā)展受制約，都會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)比重超出合理水平的下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退減量與高精尖產(chǎn)業(yè)的增量貢獻(xiàn)難以相抵，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)占比下降的直接原因。保持制造業(yè)合理比重需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增量和盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存量?jī)煞矫鏉摿Α?/p>

如，處理好新動(dòng)能和舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。保持制造業(yè)合理比重的內(nèi)在支撐是要素投入持續(xù)增長(zhǎng)、組合不斷優(yōu)化、效率不斷提升。如果在投入結(jié)構(gòu)上簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新等高端要素，而忽視傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的改造提升，也會(huì)對(duì)制造業(yè)發(fā)展造成制約。因此，既要重視數(shù)字技術(shù)等新型要素的投入使用，也要加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝技術(shù)等與新技術(shù)新要素的融合，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能同步提升、有序轉(zhuǎn)換。

如，處理好大中小企業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心構(gòu)成。獨(dú)木不成林。發(fā)達(dá)國(guó)家處于產(chǎn)業(yè)鏈頭部的跨國(guó)企業(yè)技術(shù)水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)，但加工組裝、零部件生產(chǎn)、材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)的配套協(xié)作能力存在明顯短板，導(dǎo)致整零關(guān)系失調(diào)、增長(zhǎng)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。保持制造業(yè)合理比重既要有鏈主領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)，也要有零部件配套企業(yè)的支撐，還要有平臺(tái)企業(yè)的銜接，防止在企業(yè)梯度上出現(xiàn)明顯斷層。

如，處理好不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的問(wèn)題。保持制造業(yè)合理比重既是國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，也是各地制造業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。我國(guó)地域廣闊，各地稟賦差異較大、發(fā)展水平不同，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多種支撐條件和空間選擇。應(yīng)充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位互補(bǔ)、耦合協(xié)同的空間發(fā)展格局。

從發(fā)展趨勢(shì)看，制造業(yè)比重變化亦是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不能以僵化的眼光看待具體比重，而要跟蹤發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷調(diào)整主攻方向，找準(zhǔn)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

形成協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。制造業(yè)發(fā)展既不能喜新厭舊、忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，也不能止步不前、怠于新興產(chǎn)業(yè)培育。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，核心是聚焦要素投入粗放、效率提升緩慢、增值溢價(jià)不高等問(wèn)題，加快智能化、綠色化、融合化升級(jí)。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，核心是構(gòu)建科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的發(fā)展路徑，推動(dòng)更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)格局重塑中占據(jù)先機(jī)。

加大轉(zhuǎn)型發(fā)展投入是前提。我國(guó)已建成230多家卓越級(jí)智能工廠，工廠產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短28.4%，生產(chǎn)效率平均提升22.3%。制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型投入增長(zhǎng)機(jī)制，加大科技創(chuàng)新投入，積極擴(kuò)大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素使用，不斷提高全要素生產(chǎn)率。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素提質(zhì)升級(jí)同樣需要重視，通過(guò)提升勞動(dòng)者技能、推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)工藝向先進(jìn)技術(shù)和新型工藝轉(zhuǎn)變，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

構(gòu)建梯度完整的企業(yè)隊(duì)伍是基礎(chǔ)。保持制造業(yè)合理比重需要在鏈主領(lǐng)軍企業(yè)、零部件配套企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)上保持相對(duì)合理的比例關(guān)系。要按照國(guó)內(nèi)根植性強(qiáng)、技術(shù)水平高、上下游帶動(dòng)作用突出的標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)分領(lǐng)域培育一批科技型融合型鏈主企業(yè)，補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、增值服務(wù)等短板。同時(shí)，增強(qiáng)專精特新企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和配套能力，深化大中小企業(yè)間的技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是支撐。大國(guó)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度布局提供了縱深空間。東部沿海地區(qū)要更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、人力資本等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和未來(lái)前沿技術(shù)創(chuàng)新策源能力，在高端裝備、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群。中西部及東北地區(qū)則要更好發(fā)揮資源能源優(yōu)勢(shì)，聚焦能源材料、基礎(chǔ)零部件等優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（作者徐建偉 系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）