住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.51萬個，提前完成年度計劃目標。作為新型城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)，老舊小區(qū)改造在提升居民生活品質(zhì)、釋放內(nèi)需潛力等方面具有重要意義。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，但增速放緩絕不意味著動力減弱，新型城鎮(zhèn)化依然蘊含著巨大發(fā)展空間。

過去幾十年，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，數(shù)億人口進入城市工作和生活，有力拉動了經(jīng)濟增長和社會進步。2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%，提前實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標；2024年城鎮(zhèn)化率進一步提升至67%。如今，城鎮(zhèn)化已從高速擴張的“上半場”轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效的“下半場”。一方面，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，為城鎮(zhèn)化提供了新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，人民群眾對美好生活的需求日益增長，對城市功能、公共服務(wù)、人居環(huán)境提出了更高要求。與此同時，人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)進步加速、綠色發(fā)展理念深化等因素，都在重塑城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

城鎮(zhèn)化率增速放緩，既是客觀規(guī)律的體現(xiàn)，更是發(fā)展邏輯的深刻轉(zhuǎn)變。與之相伴隨的，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正向縱深推進，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境實現(xiàn)更優(yōu)平衡。未來一段時期，我國城鎮(zhèn)化仍將穩(wěn)步推進。與發(fā)達國家80%左右的水平相比，我國城鎮(zhèn)化仍有明顯提升空間。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率突破65%之后的10多年，往往仍能保持較快發(fā)展。有關(guān)研究顯示，“十五五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)以年均0.7個百分點左右的速度提高。

我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間依然廣闊。這種“空間”，不再是簡單的人口空間轉(zhuǎn)移和城市面積擴張，而是體現(xiàn)在多個維度：

一是質(zhì)量提升的空間。許多城市特別是中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境，還有不少短板需要補齊。如何讓老城區(qū)煥發(fā)新生機、讓新城區(qū)更加宜居，如何建設(shè)讓人民群眾滿意的好房子，如何讓城市更加安全有韌性，都是需要認真回答的問題。雖然戶籍制度改革已取得重要進展，但怎樣讓進城務(wù)工人員及其家屬更好融入城市，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，仍然需要持續(xù)努力。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間。城市群和都市圈內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、大中小城市合理布局仍有巨大潛力。新型城鎮(zhèn)化不是要削弱鄉(xiāng)村，而是要通過城鄉(xiāng)要素的雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這需要加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進產(chǎn)業(yè)有效對接，加快推進縣城這一重要載體的建設(shè)。

三是創(chuàng)新引領(lǐng)的空間。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，為城市治理現(xiàn)代化提供了新手段，也為智慧城市建設(shè)開辟了新路徑。綠色發(fā)展理念的深入，要求城鎮(zhèn)化必須走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的道路，在產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、能源等領(lǐng)域全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。這意味著一切工作必須緊緊圍繞“人”的需求展開：深化戶籍制度改革，打破隱性壁壘，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶更順暢；推動基本公共服務(wù)均等化，在就業(yè)、社保、子女教育、醫(yī)療、住房等方面提供更多支持，讓他們安心扎根；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升人力資本，使其更好融入城市產(chǎn)業(yè)體系；實施城市更新，改造老舊小區(qū)，完善社區(qū)服務(wù)，治理“城市病”，提升人居環(huán)境品質(zhì)；通過智慧化、綠色化轉(zhuǎn)型，讓城市運行更高效、生活更便捷、生態(tài)更宜居。

城市要有高樓大廈，更要有溫暖煙火；要追求經(jīng)濟效率，更要創(chuàng)造宜居環(huán)境。增加公園綠地、營造公共空間、建設(shè)適老化與無障礙設(shè)施……城市的溫度、發(fā)展的潛力，恰恰蘊藏在這些細節(jié)之中。（作者：熊麗 來源：經(jīng)濟日報）