采購市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是推動其建設(shè)的重要力量。作為宏觀經(jīng)濟治理的重要制度安排、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和方向的需求側(cè)政策工具，政府采購一頭連著政府、一頭連著市場，對于公共資源的公平高效配置起著風向標作用。

現(xiàn)實中，由于資金密集、權(quán)力集中、利益巨大，政府采購領(lǐng)域也成了腐敗易發(fā)高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，諸如最低價中標、以次充好、利益勾連等問題頻頻曝出，不僅損害了經(jīng)營主體合法權(quán)益，也擾亂了市場秩序。當務(wù)之急，是要通過完善制度、強化監(jiān)管等舉措整治亂象，讓政府采購更加公開公平公正，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供有力支撐。

采購招標亂象該休矣

“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，一個重要前提和基礎(chǔ)，就是加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購市場?！边@是受訪專家學者的共識。

我國政府采購雖起步較晚，但發(fā)展迅速。財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國政府采購規(guī)模達33750億元。受近年來財政收支矛盾加大、黨政機關(guān)帶頭過緊日子等因素影響，這一數(shù)字較上年下降了約0.5%，但整體采購規(guī)模已連續(xù)9年保持在3萬億元以上，凸顯了政府采購市場的分量。

中國人民大學公共管理學院教授王叢虎告訴經(jīng)濟日報記者，政府采購制度發(fā)端于英國，迄今有200多年歷史，而我國引進政府采購制度并開展大規(guī)模政府采購招標工作，只有短短的20多年。

早在1981年，吉林省吉林市和深圳經(jīng)濟特區(qū)率先試行工程招標投標，取得良好效果。以工程招標為切入點，政府購買的相關(guān)試點陸續(xù)拓展到科技、教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施等領(lǐng)域。經(jīng)過10多年探索，上海市在1995年出臺了國內(nèi)首個政府采購試行辦法。而以首個地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》發(fā)布為標志，我國政府采購步入了規(guī)范化發(fā)展階段。

“2003年政府采購法正式實施，成為政府采購制度發(fā)展的一個重要里程碑，也標志著這項制度進入了全面推行階段。黨的十八大以來，我國進入全面深化改革新時期，年輕的政府采購制度也面臨著許多新問題新挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)在采購招標中的一些亂象上。”王叢虎說。

亂象之一：圍標串標、虛假投標。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)某企業(yè)在2024年一年之內(nèi)中標工程項目多達700多個，投標企業(yè)繳納管理費后便以該企業(yè)的名義參加工程投標，這一現(xiàn)象在工程建設(shè)領(lǐng)域十分普遍。不僅如此，投標人之間還相互串通結(jié)成“串標”同盟，多個投標商進行所謂“陪標”并從中獲利。

亂象之二：地方保護、壁壘叢生。采購方設(shè)置差別歧視條款，比如，提出特定資質(zhì)、業(yè)績要求或技術(shù)參數(shù)，差別對待潛在投標人。近年來，中央紀委通報的多起醫(yī)療采購、工程建設(shè)招標案例，涉及量身定制招標條件的“蘿卜招標”。

亂象之三：評標不公、監(jiān)管薄弱。評標標準含糊其辭、自由裁量空間過大，同時缺乏必要的履約監(jiān)管。國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，自去年下半年以來，有2000余起招投標違法案件被公開曝光，3.8萬余名違法專家被清理出全國評標專家?guī)臁?/p>

亂象之四：流程繁瑣、效率低下。一些部門采購管理不到位，存在采購預(yù)算較為隨意、采購方式不合規(guī)等現(xiàn)象。中部某省對15個省級一級預(yù)算單位及其所屬單位審計發(fā)現(xiàn)，多個部門及所屬單位存在未編制預(yù)算行為，一些單位履約不到位、審批流程繁瑣，中小企業(yè)參與投標成本居高不下。

“我們在對公共資源交易的長期跟蹤中發(fā)現(xiàn)，那些形形色色的腐敗存在一些共性特征?！北本┝ㄖ螀f(xié)同創(chuàng)新基地主任兼首席專家彭新林表示，這些腐敗行為往往隱藏在合法的交易程序之中，看似中立的行為之下，利益輸送暗流涌動。此外，隨著電子招投標技術(shù)的普及運用，腐敗的相關(guān)手段也在“升級”，特別是近年來出現(xiàn)的新型智能腐敗苗頭，需要及時加以干預(yù)。

多管齊下做好加減乘法

政府采購招標亂象頻發(fā)，是多種深層次矛盾問題相互交織的結(jié)果，例如權(quán)力尋租空間大、規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管不健全等，但最終表現(xiàn)在兩個“并存”上——體制機制層面上的權(quán)力集中與制約不足并存，文化觀念層面上的利益驅(qū)動與僥幸心理并存。

據(jù)介紹，我國各地雖成立了公共資源交易中心，但許多項目的審批權(quán)、采購決策權(quán)仍集中在行業(yè)主管部門，交易中心往往只是提供場地與服務(wù)，對于交易實質(zhì)性內(nèi)容的監(jiān)管缺乏權(quán)威和手段，“裁判員”與“運動員”身份邊界模糊。而行業(yè)主管部門既管理項目又監(jiān)督交易，監(jiān)督的獨立性和有效性大打折扣。當權(quán)力得不到有效制約與監(jiān)督時，就很容易成為尋租工具。

與此同時，公共資源交易項目動輒千萬元甚至上億元，巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)使采購方或投標方不惜鋌而走險，造成了“圍獵”與“被圍獵”的現(xiàn)象頻發(fā)。不少參與者既有“法不責眾”的僥幸心理，又錯誤地認為隱秘性強、查處難度大，由此結(jié)成“利益同盟”，導致相關(guān)采購招標亂象屢禁不止。此外，諸如“最低者中標”等規(guī)則異化為工程實施上的偷工減料，或通過變更索賠牟利，為“暗箱操作”留下空間。

王叢虎認為，治理政府采購招標亂象須緊扣三大關(guān)鍵：一是以“陽光化”壓縮暗箱操作空間，通過全流程公開、電子化留痕等手段實現(xiàn)透明運行；二是以“統(tǒng)一性”打破地域壁壘，通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的規(guī)則與市場，保障公平競爭；三是以“責任制”壓實各方責任，對違法違規(guī)行為零容忍，形成“誰違法、誰承擔”的有力震懾?！白罱K要形成制度、技術(shù)、監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)政府采購招標的規(guī)范、高效、公平、透明，既保障財政資金安全，又能激發(fā)出市場活力，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。

“要通過權(quán)力做減法、監(jiān)督做加法、科技做乘法，有效壓縮違法違規(guī)的空間，守護好寶貴的公共資源，維護市場公平，真正實現(xiàn)多管齊下、標本兼治?！迸硇铝直硎?，權(quán)力做減法，就是要深化政府采購招標領(lǐng)域的權(quán)力運行機制改革，打破權(quán)力尋租的空間，比如，推行“采管分離”改革，建立健全采購人、使用者、資金支付者相互分離、相互制約的體制機制，以標準化的需求管理，最大限度減少人為操作和自由裁量權(quán)；監(jiān)督做加法，就是要強化“標前+標中+標后”的全程化監(jiān)管，強化對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，推動交易信息應(yīng)公開盡公開；科技做乘法，就是要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對交易數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時分析，自動預(yù)警圍標串標、專家打分異常等風險點。

政府采購不是簡單的“買買買”，而是要兼顧政府的“緊日子”和市場、老百姓的“好日子”。政府采購招標亂象的治理成效如何，直接關(guān)系社會公共利益、市場公平公正和政府公信力，必須多措并舉、綜合施策，合力構(gòu)建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

深化政府采購市場改革

打開中國政府采購網(wǎng)，各類產(chǎn)品、服務(wù)、工程項目等采購招標信息躍入眼簾：某工程大學發(fā)布消防監(jiān)控服務(wù)采購，某部委清算中心對公務(wù)行App改版重構(gòu)進行招標，某醫(yī)院采購一批嬰兒培養(yǎng)箱……

“政府采購招標，已經(jīng)深度融入我們經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員邢偉說，國際上政府采購規(guī)模一般占到該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%至15%，目前我國政府采購規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重尚不足3%，差距也意味著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥恚环矫嬉涌旖⒏咝б?guī)范、公平競爭、開放透明的政府采購體系，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；另一方面要充分發(fā)揮政府采購招標在促進科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、推動綠色轉(zhuǎn)型等方面的政策工具作用。

針對當前政府采購招標領(lǐng)域的現(xiàn)狀，國務(wù)院辦公廳2024年印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，從整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，對進一步深化政府采購改革作出系統(tǒng)性部署。

由于歷史原因，我國政府采購法律體系形成了政府采購法與招標投標法并存的“兩法分立”模式，但兩法在法律類型、交易主體、適用范圍等方面既有交叉也有差異，由此形成了較高的制度執(zhí)行成本?！敖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場，首先要加快建設(shè)全國統(tǒng)一政府采購市場，要盡快推進政府采購法規(guī)的‘兩法融合’，長遠目標是出臺一部能覆蓋貨物、工程與服務(wù)的公共采購法?！蓖鯀不⒄f。

政府采購對生產(chǎn)體系的影響顯而易見。當前，政府采購招標在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的路徑主要有兩個：一是通過設(shè)定合理的需求標準，引領(lǐng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新和迭代升級；二是通過減稅降費等財稅手段，在收入端直接讓渡部分政府收入支持企業(yè)發(fā)展?！熬G色發(fā)展離不開綠色產(chǎn)品，但因生產(chǎn)成本高、價格昂貴等因素，綠色低碳產(chǎn)品市場表現(xiàn)不盡如人意。通過政府采購推行綠色招采，引導鼓勵綠色生產(chǎn)與消費，促進投資與消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，可起到有效擴大內(nèi)需作用?！敝袊袠送稑藚f(xié)會會長任樹本說。

專家表示，更好發(fā)揮政府采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，還要處理好政府和市場的關(guān)系。要按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，結(jié)合采購市場發(fā)展實際，推動政府采購制度與國際通用規(guī)則的對接。在政府采購招標過程中，要充分發(fā)揮市場機制的作用，順應(yīng)市場經(jīng)營主體的發(fā)展需要，合理配置采購資源和力量，實現(xiàn)政府需求、資金配置、企業(yè)供給三者之間的有效結(jié)合、良性互動。

“世界銀行2023年公布的全球商業(yè)和投資環(huán)境評估操作手冊中，首次將政府采購納入營商環(huán)境評價指標體系，這將進一步促進政府采購市場的規(guī)范化發(fā)展，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供有力支撐?！蓖鯀不⒄f。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：經(jīng)濟日報調(diào)研組 執(zhí)筆：顧 陽）