● 本報(bào)記者 劉麗靚

國務(wù)院國資委12月18日消息，國務(wù)院國資委近日發(fā)布《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》。《辦法》明確央企經(jīng)營管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他不良后果，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任的具體情形，包括集團(tuán)管控等13個(gè)方面98種責(zé)任追究情形。

責(zé)任追究情形增加到98種

2018年，國務(wù)院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，為規(guī)范央企違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作發(fā)揮了重要作用。

國務(wù)院國資委監(jiān)督追責(zé)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與2018年的試行版相比，《辦法》更加突出黨對央企的領(lǐng)導(dǎo)，突出追責(zé)情形有效覆蓋，將責(zé)任追究情形由11個(gè)方面72種，增加到13個(gè)方面98種。《辦法》還增加了經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)條款，強(qiáng)化央企對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探索性試驗(yàn)、先行先試的保障，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

具體來看，在集團(tuán)管控方面，《辦法》明確了違反主責(zé)主業(yè)管理規(guī)定，聚焦主業(yè)發(fā)展不到位，在發(fā)展定位、方向和戰(zhàn)略上存在偏差；所屬子企業(yè)違反規(guī)定開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)或“空轉(zhuǎn)”“走單”、循環(huán)等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)等九種追責(zé)情形。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，《辦法》要求，未執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，表外負(fù)債、變相舉債或過度負(fù)債導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營；惡意逃廢金融債務(wù)等七種追責(zé)情形。

在金融業(yè)務(wù)方面，《辦法》明確，違反規(guī)定開展信托、租賃、保理等金融業(yè)務(wù)和基金業(yè)務(wù)，服務(wù)主業(yè)不力，脫實(shí)向虛；違反規(guī)定開展期貨、期權(quán)等金融衍生業(yè)務(wù)；吸收客戶資金不入賬，非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，違反規(guī)定參與或變相參與民間借貸等六類行為將被追責(zé)。

此外，下述違規(guī)行為也將被追責(zé)。在科技創(chuàng)新方面，通過設(shè)立空殼公司、套牌貼牌等形式騙補(bǔ)騙扶。在產(chǎn)權(quán)管理方面，違反規(guī)定代持股權(quán)、虛假控股、控股不控權(quán)、虛假合資、掛靠經(jīng)營等。在股權(quán)投資方面，投資并購后未按有關(guān)工作方案開展整合，致使對標(biāo)的企業(yè)管理失控；偏離核定主責(zé)主業(yè)和戰(zhàn)略規(guī)劃投資，以大額負(fù)債形式形成主業(yè)無關(guān)資產(chǎn)。

明確重大決策終身問責(zé)

《辦法》對于資產(chǎn)損失和不良后果的認(rèn)定，一是規(guī)定央企違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失程度劃分，500萬元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬元以上（含5000萬元）為重大資產(chǎn)損失。二是規(guī)定其他不良后果分類，分為一般不良后果、較大不良后果、重大不良后果3類，對應(yīng)違規(guī)情節(jié)較輕、較重、嚴(yán)重，以及影響主要在涉事企業(yè)、行業(yè)或央企整體、社會和國家3個(gè)層面。

對于責(zé)任追究的處理，《辦法》規(guī)定責(zé)任追究處理方式，包括批評或誡勉、組織處理、扣減薪酬、禁入限制、處分、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)處理等6種方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用；明確從重、加重、從輕、減輕和免除處理的情形，規(guī)定減輕或免除處理的程序；明確重大決策終身問責(zé)，規(guī)定相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)退休、調(diào)任、離職的責(zé)任追究處理方式。

前述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國務(wù)院國資委將堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署要求，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任追究工作規(guī)范化精準(zhǔn)化法治化，形成覆蓋全面、職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制，提升綜合效能，形成“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的氛圍，通過精準(zhǔn)追責(zé)推動央企在依法合規(guī)的軌道內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展。